2014年-2017年以來，PPP模式在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用得到快速普及和推進(jìn)，作為社會(huì)資本方主體的建筑業(yè)企業(yè)，在PPP浪潮下獲得了難得的發(fā)展契機(jī)。眾多建筑業(yè)企業(yè)開始認(rèn)識(shí)、重視、參與、主導(dǎo)PPP項(xiàng)目，并從中實(shí)現(xiàn)了自身的模式轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但是，進(jìn)入2017年，伴隨著PPP模式的逐步成熟和深化，風(fēng)險(xiǎn)逐步從前端策劃、實(shí)施方案環(huán)節(jié)向后端SPV運(yùn)營、項(xiàng)目融資、建設(shè)期管理、運(yùn)營管理等轉(zhuǎn)移，建筑業(yè)企業(yè)在抓住PPP發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，同樣應(yīng)思考如何面對(duì)嚴(yán)峻的行業(yè)挑戰(zhàn)。

　　一、建筑業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸

　　近年來GDP和投資增速放緩，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的建筑業(yè)企業(yè)整體產(chǎn)值下滑、盈利能力直線下降、聯(lián)營合作風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，這是建筑業(yè)企業(yè)的生態(tài)。

　　1、無論是政府還是開發(fā)商業(yè)主，傳統(tǒng)招投標(biāo)項(xiàng)目大幅減少。

　　從近3年的數(shù)據(jù)來看，建筑業(yè)發(fā)展出現(xiàn)幾大問題：一是全行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)不理想，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年同比僅增長(zhǎng)2.3%，下降了11.2個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)行業(yè)已由強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行業(yè)變?yōu)橥侠劢?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行業(yè);二是建筑業(yè)新簽合同額增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，2015年首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)(-0.1%)，同比下降8.9%，這一趨勢(shì)在2016年并沒有得到有效扭轉(zhuǎn);三是房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致房建市場(chǎng)工程量下滑明顯，2015年的施工面積和竣工面積均下降0.6%，其中，新開工面積下降11.4%。

　　2、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式不可持續(xù)，大量企業(yè)面臨“優(yōu)勝劣汰”的巨大挑戰(zhàn)。

　　伴隨整體經(jīng)濟(jì)增速下滑以及中央政府對(duì)各地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理，政府直接投資項(xiàng)目大比例減少，更多的采用“引導(dǎo)性投資”方式引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資，由此“大基建+PPP模式”應(yīng)用成為潮流，而在這種環(huán)境下，占據(jù)政府資源、資金優(yōu)勢(shì)的央企建筑公司迅速“跑馬圈地”，與各地方政府簽訂“戰(zhàn)略框架協(xié)議”，動(dòng)輒千億級(jí)投資，加之金融機(jī)構(gòu)對(duì)央企的資源性傾斜，使得PPP項(xiàng)目大量往優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加劇了行業(yè)兩級(jí)分化，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者淘汰，行業(yè)重組步伐瞬間加快。據(jù)筆者所在單位近2年提供PPP咨詢的項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近300個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中，至少九成以上的中標(biāo)社會(huì)資本方是央企建筑公司或超大型國有企業(yè)。不僅如此，參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在社會(huì)資本方，中小型企業(yè)和民營企業(yè)占比極低，參與度與中標(biāo)率幾可忽略不計(jì)。因此，政府投融資模式的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式產(chǎn)生了巨大影響，民營資本的建筑業(yè)集團(tuán)、規(guī)模百億以下的建筑業(yè)企業(yè)，如何面對(duì)生存挑戰(zhàn)成為首要問題。

　　3、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加速，建筑業(yè)企業(yè)將應(yīng)對(duì)行業(yè)的根本性變革。

　　在新型競(jìng)爭(zhēng)模式下，建筑業(yè)企業(yè)需要思考的不再是“改進(jìn)”而是“變革”。以開設(shè)分公司、合作聯(lián)營等為特點(diǎn)的靠“資源關(guān)系”進(jìn)行擴(kuò)張的發(fā)展模式已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，單一施工環(huán)節(jié)、單一資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，從轉(zhuǎn)型升級(jí)方式看，一體化、綜合化、多元化、大型化，是建筑業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來。但是，我們看到的是，大量行業(yè)企業(yè)并沒有做好真正的準(zhǔn)備，仍然停留在過去十多年依賴外部行業(yè)高速增長(zhǎng)帶來的粗獷式擴(kuò)張的模式上，理念不創(chuàng)新、思想不解放。在發(fā)展的道路上，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)不怕，而拒絕變革才是企業(yè)最大的危機(jī)。

　　二、PPP模式對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的影響和要求

　　PPP模式不是原有BT模式的改進(jìn)和升級(jí)，而是一種項(xiàng)目運(yùn)作模式的整體創(chuàng)新和變革，這對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營模式、組織管理、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、核心能力等提出了新的要求。

　　1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)施工企業(yè)向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　截止2013年，建筑業(yè)過去十多年的高速發(fā)展，都依賴于基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資“外在拉動(dòng)式”帶來的高速增長(zhǎng)，在此背景下，企業(yè)發(fā)展模式趨向單一化，單一工程建設(shè)、單一承包資質(zhì)、單一業(yè)務(wù)類型、單一區(qū)域市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差。同時(shí)，這種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)單一化和發(fā)展模式單一化帶來的是“樓倒倒”、“馬路拉鏈”等各種質(zhì)量問題。自“十二五”后幾年開始，投資放緩和監(jiān)管加強(qiáng)后建筑業(yè)的“斷崖式下跌”要求建筑業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐。這其中，“投、建、管”一體化成為主流，要求施工企業(yè)逐步向下游的“運(yùn)營維護(hù)”和上游的“項(xiàng)目策劃、融投資”等環(huán)節(jié)延伸，把自己定位為“城市綜合服務(wù)運(yùn)營商”，開始為業(yè)主提供“一站式綜合服務(wù)”，真正邁向“服務(wù)型”企業(yè)。

　　2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，推動(dòng)施工企業(yè)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　單一化的施工企業(yè)是沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力的。在經(jīng)營方式上，眾多施工企業(yè)仍然沉迷在過去“低價(jià)中標(biāo)、關(guān)系管理”的基礎(chǔ)上， 唯一競(jìng)爭(zhēng)力就是資源和關(guān)系，這種經(jīng)營模式催生了大量的中小型建筑企業(yè)和聯(lián)營掛靠項(xiàng)目，市場(chǎng)虛假繁榮，偷工減料、質(zhì)量隱患等問題層出不窮，極少企業(yè)會(huì)關(guān)注自身的可持續(xù)發(fā)展。PPP模式的應(yīng)用，按現(xiàn)行政策要求至少提供10年以上的項(xiàng)目投建管一體化服務(wù)，這對(duì)建筑企業(yè)綜合性競(jìng)爭(zhēng)力提出了全新要求，建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營模式不再是“資源、關(guān)系”，而是強(qiáng)大的投資運(yùn)營和資源整合能力。

　　3、轉(zhuǎn)變盈利模式，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。

　　在項(xiàng)目經(jīng)營管理上，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包模式和聯(lián)營掛靠項(xiàng)目的盛行，直接造成了總承包企業(yè)在項(xiàng)目管理上“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“總部-分子公司-項(xiàng)目部”之間的三級(jí)管理和資源配置機(jī)制在關(guān)系經(jīng)營的導(dǎo)向上根本無法正常下運(yùn)轉(zhuǎn)。PPP模式促使建筑業(yè)企業(yè)從施工型向投資型過渡，要求企業(yè)要學(xué)會(huì)當(dāng)“業(yè)主”，重視經(jīng)營管理，從項(xiàng)目全生命周期角度考慮盈利能力，摒棄過去依賴收取管理費(fèi)的方式獲取利潤(rùn)，真正從項(xiàng)目全過程服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)去提升能力，獲得盈利價(jià)值和可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　4、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)組織方式，提升團(tuán)隊(duì)管理效率。

　　PPP模式對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的影響是全方位的，而對(duì)從事該行業(yè)的人員來講，其影響也是全方位的。“融、投、建、管”一體化的運(yùn)營模式不僅要求個(gè)人從過去的“工民建”、“工程管理”等單一專業(yè)向金融資本、投資、運(yùn)營型復(fù)合人才轉(zhuǎn)變，也要求企業(yè)在勞動(dòng)組織方式、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)對(duì)人才的吸引力，最終提供經(jīng)營效率和效益。

　　三、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)PPP的初步建議

　　當(dāng)前形勢(shì)下，政府力推投融資體制改革和項(xiàng)目投融資模式轉(zhuǎn)型，“大基建+PPP”模式是無可爭(zhēng)議的主流，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)順勢(shì)而為，主動(dòng)融入，應(yīng)對(duì)、應(yīng)用好PPP和EPC模式，改變建筑業(yè)企業(yè)高度依賴“資源關(guān)系”的競(jìng)爭(zhēng)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，提出幾點(diǎn)初步建議。

　　1、關(guān)注融資平臺(tái)，借力資源整合。

　　在強(qiáng)化政府性債務(wù)管理和推行PPP模式的大背景下，政府投融資體制改革的立足點(diǎn)將會(huì)是“政府投融資平臺(tái)公司”。融資平臺(tái)的使命在經(jīng)歷2014年至今的3年低谷后，將迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)，并在政府引導(dǎo)性融資與資產(chǎn)管理、城市經(jīng)營、金融資本等領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，持續(xù)為地方提供市場(chǎng)化融資服務(wù)，最終構(gòu)建“融、投、建、管”一體化的業(yè)務(wù)鏈條。這也使得融資平臺(tái)大量集結(jié)地方項(xiàng)目資源，深度介入政府大型基建項(xiàng)目的投融資模式設(shè)計(jì)和識(shí)別梳理過程。因此，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注融資平臺(tái)改制轉(zhuǎn)型，主動(dòng)與融資平臺(tái)形成全方位合作，整合雙方資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，助力地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新經(jīng)營模式，前置策劃項(xiàng)目。

　　傳統(tǒng)經(jīng)營模式不可持續(xù)的情況下，以投資帶項(xiàng)目成為建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新的重要方式，而產(chǎn)業(yè)鏈上下游的一體化升級(jí)，則是更高層次的轉(zhuǎn)型。因此，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)提前布局，通過創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、整合等多種手段，目標(biāo)是打造從區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃-項(xiàng)目識(shí)別與梳理-頂層設(shè)計(jì)與策劃-規(guī)劃設(shè)計(jì)-投融資模式設(shè)計(jì)-投資建設(shè)-項(xiàng)目全過程管理-運(yùn)營維護(hù)的分層次、全生命周期解決方案，結(jié)合政府與社會(huì)資本發(fā)起路徑，統(tǒng)籌發(fā)展、分步落地，綜合實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條的縱向發(fā)展。

　　3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立全過程控制。

　　在PPP模式下，項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)方和各方法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都與以往模式有了根本性的改變，PPP項(xiàng)目的管理相比以往也是一個(gè)全新的課題，特別是如何讓政府各部門、平臺(tái)公司、社會(huì)資本方、SPV公司在項(xiàng)目實(shí)施全過程發(fā)揮各自作用以便實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制目標(biāo)。目前，PPP模式還處于推廣和啟動(dòng)階段，建筑業(yè)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目落地后的管理尚未給予足夠的重視，缺乏對(duì)PPP模式下投資控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，這很有可能在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中因認(rèn)識(shí)不到位、頂層設(shè)計(jì)不到位、系統(tǒng)防范不到位而發(fā)生投資失控，使得本來就較低的項(xiàng)目收益更加惡化，甚至項(xiàng)目失敗，給政府、投資方和金融機(jī)構(gòu)都帶來不利影響。因此，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)提前謀劃，逐步構(gòu)建在PPP項(xiàng)目前期策劃、招投標(biāo)管理、合同談判、SPV運(yùn)營、財(cái)稅籌劃、項(xiàng)目實(shí)施與管理等全過程的項(xiàng)目操作能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

　　4、推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化內(nèi)部管理。

　　伴隨PPP項(xiàng)目合同額和產(chǎn)值占比的不斷提高，建筑企業(yè)的整體戰(zhàn)略與管理體系也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。順應(yīng)一體化和多元化的轉(zhuǎn)型模式，以構(gòu)建服務(wù)型企業(yè)為目標(biāo)，建筑企業(yè)的“深化改革、調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效”有了更深的內(nèi)涵。PPP模式下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)和核心能力構(gòu)建，不是一種管理改進(jìn)，而是建筑業(yè)企業(yè)從戰(zhàn)略發(fā)展到運(yùn)營模式、從頂層架構(gòu)到全流程體系的深度變革。

　　綜上，PPP模式的應(yīng)用，對(duì)建筑企業(yè)而言，不僅僅是獲取項(xiàng)目方式的轉(zhuǎn)變，更多的是行業(yè)發(fā)展模式的變革。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、綜合應(yīng)對(duì)：從戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃高度清晰思路、系統(tǒng)謀劃，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展、構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力;從治理結(jié)構(gòu)和組織建設(shè)層面匹配發(fā)展戰(zhàn)略方向，優(yōu)化勞動(dòng)組織方式，提升團(tuán)隊(duì)綜合能力，提高經(jīng)營效率;從機(jī)制建設(shè)和管理體系角度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)頂層架構(gòu)，完善流程和制度體系，提高決策效益，提升經(jīng)營效益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。